中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年（2021-2025年）规划和2035年远景目标纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领。

第一篇　开启全面建设社会主义现代化国家新征程
第一章　发展环境第二章　指导方针第三章　主要目标
按照全面建设社会主义现代化国家的战略安排，2035年远景目标和“十四五”时期经济社会发展主要目标如下。
第一节　2035年远景目标
展望2035年，我国将基本实现社会主义现代化。经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会。建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强。广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强。人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。平安中国建设达到更高水平，基本实现国防和军队现代化。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
第二节　“十四五”时期经济社会发展主要目标
——经济发展取得新成效。发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内生产总值年均增长保持在合理区间、各年度视情提出，全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升，全社会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于“十三五”时期实际，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，常住人口城镇化率提高到65%，现代化经济体系建设取得重大进展。
——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成。
——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强。
——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%，主要污染物排放总量持续减少，森林覆盖率提高到24.1%，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。
——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民人均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.3年，多层次社会保障体系更加健全，基本养老保险参保率提高到95%，卫生健康体系更加完善，人均预期寿命提高1岁，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。
——国家治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，国防和军队现代化迈出重大步伐。

第二篇　坚持创新驱动发展　全面塑造发展新优势
第四章　强化国家战略科技力量第五章　提升企业技术创新能力第六章　激发人才创新活力第七章　完善科技创新体制机制
第三篇　加快发展现代产业体系　巩固壮大实体经济根基
第八章　深入实施制造强国战略第九章　发展壮大战略性新兴产业第十章　促进服务业繁荣发展第十一章　建设现代化基础设施体系
第四篇　形成强大国内市场　构建新发展格局
第十二章　畅通国内大循环第十三章　促进国内国际双循环第十四章　加快培育完整内需体系
第五篇　加快数字化发展　建设数字中国
第十五章　打造数字经济新优势第十六章　加快数字社会建设步伐
适应数字技术全面融入社会交往和日常生活新趋势，促进公共服务和社会运行方式创新，构筑全民畅享的数字生活。
第一节　提供智慧便捷的公共服务
聚焦教育、医疗、养老、抚幼、就业、文体、助残等重点领域，推动数字化服务普惠应用，持续提升群众获得感。推进学校、医院、养老院等公共服务机构资源数字化，加大开放共享和应用力度。推进线上线下公共服务共同发展、深度融合，积极发展在线课堂、互联网医院、智慧图书馆等，支持高水平公共服务机构对接基层、边远和欠发达地区，扩大优质公共服务资源辐射覆盖范围。加强智慧法院建设。鼓励社会力量参与“互联网+公共服务”，创新提供服务模式和产品。
第二节　建设智慧城市和数字乡村
第三节　构筑美好数字生活新图景
推动购物消费、居家生活、旅游休闲、交通出行等各类场景数字化，打造智慧共享、和睦共治的新型数字生活。推进智慧社区建设，依托社区数字化平台和线下社区服务机构，建设便民惠民智慧服务圈，提供线上线下融合的社区生活服务、社区治理及公共服务、智能小区等服务。丰富数字生活体验，发展数字家庭。加强全民数字技能教育和培训，普及提升公民数字素养。加快信息无障碍建设，帮助老年人、残疾人等共享数字生活。
第十七章　提高数字政府建设水平第十八章　营造良好数字生态
第六篇　全面深化改革　构建高水平社会主义市场经济体制
第十九章　激发各类市场主体活力第二十章　建设高标准市场体系第二十一章　建立现代财税金融体制第二十二章　提升政府经济治理能力
第七篇　坚持农业农村优先发展　全面推进乡村振兴
第二十三章　提高农业质量效益和竞争力第二十四章　实施乡村建设行动第二十五章　健全城乡融合发展体制机制第二十六章　实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
第八篇　完善新型城镇化战略　提升城镇化发展质量
第二十七章　加快农业转移人口市民化第二十八章　完善城镇化空间布局第二十九章　全面提升城市品质
第九篇　优化区域经济布局　促进区域协调发展
第三十章　优化国土空间开发保护格局第三十一章　深入实施区域重大战略第三十二章　深入实施区域协调发展战略第三十三章　积极拓展海洋经济发展空间
第十篇　发展社会主义先进文化　提升国家文化软实力
第三十四章　提高社会文明程度第三十五章　提升公共文化服务水平第三十六章　健全现代文化产业体系
第十一篇　推动绿色发展　促进人与自然和谐共生
第三十七章　提升生态系统质量和稳定性第三十八章　持续改善环境质量第三十九章　加快发展方式绿色转型
第十二篇　实行高水平对外开放　开拓合作共赢新局面
第四十章　建设更高水平开放型经济新体制第四十一章　推动共建“一带一路”高质量发展第四十二章　积极参与全球治理体系改革和建设
第十三篇　提升国民素质　促进人的全面发展
第四十三章　建设高质量教育体系第四十四章　全面推进健康中国建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康中国行动，完善国民健康促进政策，织牢国家公共卫生防护网，为人民提供全方位全生命期健康服务。

第一节　构建强大公共卫生体系

第二节　深化医药卫生体制改革

第三节　健全全民医保制度
健全基本医疗保险稳定可持续筹资和待遇调整机制，完善医保缴费参保政策，实行医疗保障待遇清单制度。做实基本医疗保险市级统筹，推动省级统筹。完善基本医疗保险门诊共济保障机制，健全重大疾病医疗保险和救助制度。完善医保目录动态调整机制。推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式。将符合条件的互联网医疗服务纳入医保支付范围，落实异地就医结算。扎实推进医保标准化、信息化建设，提升经办服务水平。健全医保基金监管机制。稳步建立长期护理保险制度。积极发展商业医疗保险。

第四节　推动中医药传承创新

第五节　建设体育强国

第六节　深入开展爱国卫生运动

第四十五章　实施积极应对人口老龄化国家战略
制定人口长期发展战略，优化生育政策，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，促进人口长期均衡发展。
第一节　推动实现适度生育水平
增强生育政策包容性，推动生育政策与经济社会政策配套衔接，减轻家庭生育、养育、教育负担，释放生育政策潜力。完善幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等政策和产假制度，探索实施父母育儿假。改善优生优育全程服务，加强孕前孕产期健康服务，提高出生人口质量。建立健全计划生育特殊困难家庭全方位帮扶保障制度。改革完善人口统计和监测体系，密切监测生育形势。深化人口发展战略研究，健全人口与发展综合决策机制。
第二节　健全婴幼儿发展政策
第三节　完善养老服务体系
推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，大力发展普惠型养老服务，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。
完善社区居家养老服务网络，推进公共设施适老化改造，推动专业机构服务向社区延伸，整合利用存量资源发展社区嵌入式养老。
强化对失能、部分失能特困老年人的兜底保障，积极发展农村互助幸福院等互助性养老。
深化公办养老机构改革，提升服务能力和水平，完善公建民营管理机制，支持培训疗养资源转型发展养老，加强对护理型民办养老机构的政策扶持，开展普惠养老城企联动专项行动。
加强老年健康服务，深入推进医养康养结合。
加大养老护理型人才培养力度，扩大养老机构护理型床位供给，养老机构护理型床位占比提高到55%，更好满足高龄失能失智老年人护理服务需求。
逐步提升老年人福利水平，完善经济困难高龄失能老年人补贴制度和特殊困难失能留守老年人探访关爱制度。
健全养老服务综合监管制度。
构建养老、孝老、敬老的社会环境，强化老年人权益保障。
综合考虑人均预期寿命提高、人口老龄化趋势加快、受教育年限增加、劳动力结构变化等因素，按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则，逐步延迟法定退休年龄，促进人力资源充分利用。
发展银发经济，开发适老化技术和产品，培育智慧养老等新业态。

第十四篇　增进民生福祉　提升共建共治共享水平
第四十六章　健全国家公共服务制度体系

加快补齐基本公共服务短板，着力增强非基本公共服务弱项，努力提升公共服务质量和水平。

第一节　提高基本公共服务均等化水平

第二节　创新公共服务提供方式

区分基本与非基本，突出政府在基本公共服务供给保障中的主体地位，推动非基本公共服务提供主体多元化、提供方式多样化。在育幼、养老等供需矛盾突出的服务领域，支持社会力量扩大普惠性规范性服务供给，保障提供普惠性规范性服务的各类机构平等享受优惠政策。鼓励社会力量通过公建民营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式参与公共服务供给。深化公共服务领域事业单位改革，营造事业单位与社会力量公平竞争的市场环境。
第三节　完善公共服务政策保障体系
第四十七章　实施就业优先战略第四十八章　优化收入分配结构第四十九章　健全多层次社会保障体系
坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
第一节　改革完善社会保险制度
健全养老保险制度体系，促进基本养老保险基金长期平衡。实现基本养老保险全国统筹，放宽灵活就业人员参保条件，实现社会保险法定人群全覆盖。完善划转国有资本充实社保基金制度，优化做强社会保障战略储备基金。完善城镇职工基本养老金合理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金标准。发展多层次、多支柱养老保险体系，提高企业年金覆盖率，规范发展第三支柱养老保险。推进失业保险、工伤保险向职业劳动者广覆盖，实现省级统筹。推进社保转移接续，完善全国统一的社会保险公共服务平台。

第二节　优化社会救助和慈善制度

第三节　健全退役军人工作体系和保障制度

第五十章　保障妇女未成年人和残疾人基本权益第五十一章　构建基层社会治理新格局
第十五篇　统筹发展和安全　建设更高水平的平安中国
第五十二章　加强国家安全体系和能力建设第五十三章　强化国家经济安全保障第五十四章　全面提高公共安全保障能力第五十五章　维护社会稳定和安全
第十六篇　加快国防和军队现代化　实现富国和强军相统一
第五十六章　提高国防和军队现代化质量效益第五十七章　促进国防实力和经济实力同步提升
第十七篇　加强社会主义民主法治建设　健全党和国家监督制度
第五十八章　发展社会主义民主第五十九章　全面推进依法治国第六十章　完善党和国家监督体系
第十八篇　坚持“一国两制”　推进祖国统一
第六十一章　保持香港、澳门长期繁荣稳定第六十二章　推进两岸关系和平发展和祖国统一
第十九篇　加强规划实施保障
第六十三章　加强党中央集中统一领导第六十四章　健全统一规划体系第六十五章　完善规划实施机制

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